Le Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) du Bénin favorise la montée en puissance d’un État stratège

Le Bénin a marqué une rupture nette avec l’ancien modèle d’État purement administrateur pour un modèle de gouvernance plus favorable à la croissance. Au cœur de cette transformation se trouve le Programme d’Actions du Gouvernement (PAG), désormais dans sa deuxième phase (2021-2026), qui symbolise une approche renouvelée de la gouvernance publique. Un modèle qui s’articule autour des principes de planification, d’efficacité et de souveraineté.

FELICIENNE HOUESSOU ✍

Le Bénin a amorcé une rupture profonde avec le modèle d’État essentiellement administrateur pour adopter une gouvernance résolument tournée vers l’efficacité, la planification et la souveraineté. Au cœur de cette transformation se trouve le Programme d’Actions du Gouvernement (PAG), aujourd’hui dans sa deuxième phase (2021-2026), qui fait office de boussole nationale.

“L’État béninois se réinvente : du réactif au proactif.”

Un changement de paradigme assumé

Lancé en 2016, le PAG constitue une feuille de route structurante orientée vers les infrastructures, l’industrialisation, le tourisme, mais aussi l’amélioration tangible du cadre de vie. Derrière cette évolution se dessine un État qui ne se contente plus d’administrer, mais anticipe, planifie et oriente le développement.

La méthode repose sur quatre principes : planifier, piloter, investir, tout en laissant au secteur privé la charge d’exécuter et d’innover. La gouvernance publique s’articule désormais autour de trois axes majeurs :

1. Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance

Renforcement institutionnel, transparence, participation citoyenne et culture du reporting.

La digitalisation (SIGFP, e-Taxe, e-Fonction publique) a instauré une nouvelle exigence de redevabilité.

2. Transformation économique et création d’emplois

Diversification vers des secteurs à forte valeur ajoutée : industrie, services, transformation agricole.

3. Amélioration du bien-être social

Programmes ciblés pour réduire la pauvreté et accélérer l’accès aux services sociaux de base.

Des réalisations visibles, une méthode éprouvée

Les résultats de la première phase (2016-2021) donnent du corps à cette ambition :

• extension massive de l’accès à l’eau potable,
• électrification accrue,
• infrastructures routières modernisées,
• logements sociaux,
• zones économiques spéciales,
• pôles agricoles compétitifs.

Cette dynamique, fondée sur la rigueur méthodologique et la cohérence des investissements – souvent réalisés en partenariat public-privé – renforce la confiance des acteurs économiques et des partenaires internationaux.

De la promesse à la maturité

Le PAG s’inscrit dans une diplomatie économique active qui vise à positionner le Bénin comme acteur fiable en Afrique de l’Ouest. L’État y joue le rôle de chef d’orchestre, coordonnant les politiques publiques pour garantir cohérence et anticipation.

Cette décennie de réformes montre qu’un État africain peut conjuguer ambition, discipline et vision. Toutefois, le défi majeur reste l’appropriation citoyenne : pour que les transformations soient durables, la population doit comprendre, soutenir et s’approprier les choix stratégiques.

Le financement constitue un autre levier essentiel. Les investissements en infrastructures, en capital humain et en modernisation administrative exigent une mobilisation soutenue de ressources internes comme externes•

La confiance des partenaires renforcée

La confiance des partenaires s’est matérialisée par un soutien budgétaire supérieur aux prévisions, malgré un contexte mondial défavorable. La croissance reste robuste, l’ajustement budgétaire se poursuit, tout en laissant une marge pour intensifier les dépenses sociales.

Lors de la cinquième revue combinée du MEDC/FEC, le Ministre d’État de l’Économie et des Finances, Romuald Wadagni, a souligné la résilience remarquable de l’économie béninoise :

« La résilience économique contribue à exploiter le potentiel de notre population. Notre programme met fortement l’accent sur le capital humain, conformément au PAG 2021-2026. »

Pour M. Lonkeng, chef de mission du FMI, le Bénin dispose d’une expérience solide en gestion macroéconomique. Il rappelle que la hausse des recettes intérieures et les réformes fiscales digitalisées demeurent la pierre angulaire des performances actuelles. Il met également en avant la tradition de consultation publique autour du Plan National de Développement (PND) et du PAG.

Selon lui, la réduction progressive de la dépendance aux revenus issus du transit et l’émergence de secteurs à forte valeur ajoutée sont essentielles pour créer des emplois durables, en particulier pour les jeunes, condition indispensable à une amélioration inclusive et durable du niveau de vie.